В действующем законодательстве России отсутствуют сроки принятия решения о возможности выдачи иностранного государства. Мировая практика обычно также не ограничивает сроки экстрадиционной проверки.

Между тем в России установилась практика ограничения сроков выдачи иностранных граждан предельными сроками содержания лица под стражей. В каждом случае сроки индивидуальны и зависят от:

1. Стадии экстрадиционной проверки;
2. Конкретной страны-инициатора розыска;
3. Тяжести инкриминируемого лицу преступления по российскому законодательству.
   

Разберем эти сроки по каждому из критериев в отдельности.

Как зависит срок заключения под стражей от стадии экстрадиционной проверки?

Условно для целей определения сроков заключения разыскиваемого лица под стражей, экстрадиционную проверку можно разделить на две части:

1. Первоначальное задержание в связи с полученной просьбой иностранного государства о временном задержании лица до получения требования о его выдачи;
2. Избрание меры пресечения в виде заключения под стражей после получения требования о выдачи.
   

В первом случае избрание меры пресечения осуществляется в соответствии с международными договорами. В соответствии с ч. 1 ст. 62 Минской конвенции, лицо подлежит освобождению, если требование иностранного государства о выдаче лица не поступит в течение 40 суток. Такой же срок установлен и в Европейской Конвенции о выдаче (ч. 4 ст. 16).

Во втором случае, когда и если поступает в Генеральную прокуратуру РФ требование о выдаче иностранного лица, то лицу избирается стража в соответствии с нормами Уголовно-процессуального кодекса РФ до 6 месяцев с момента задержания.

Как зависит срок заключения под стражей от запрашивающего выдачу государства?

Срок заключения под стражей по общему правилу не зависит от конкретного запрашивающего выдачу государства. Исключение составляет Туркменистан, который не подписал Протокол от 28.03.1997 к Минской Конвенции, а также страны, подписавшие, но не ратифицировавшие указанный Протокол (по моим сведениям, это: Азербайджан, Кыргызская Республика, Грузия). На основании изложенного, срок временного задержания лица по просьбе этих государств до получения Генеральной прокуратурой РФ требования о выдаче составляет не 40 суток, а один месяц.  

Как зависит срок заключения под стражей от Тяжести инкриминируемого лицу преступления по российскому законодательству?

Направляемый в российскую прокуратуру материал от государства-инициатора розыска лица содержит также документы, с описанием деяния, которое предположительно было совершено разыскиваемым лицом (постановление о возбуждении уголовного дела, постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого). При проведении экстрадиционной проверки российская прокуратура в обязательном порядке изучает указанные документы и квалифицирует деяние в соответствии с российским законодательством (т.е. в соответствии с Уголовным кодексом РФ) для целей определения категории преступления и возможности выдачи лица иностранному государству.

Категория преступления по российскому законодательству влияет на сроки заключения лица под стражей, а значит, и на сроки проведения экстрадиционной проверки в целом. Важно учитывать, что отнесение преступления по иностранному праву к какой-либо категории тяжести никак не влияет на позицию российской прокуратуры: на практике случается, когда преступление по Уголовному кодексу иностранного государства относится к тяжкому преступлению, а по российскому уголовному закону такое преступление может относится к преступлению средней тяжести.

Если по российскому законодательству совершенное деяние квалифицируется как преступление небольшой или средней тяжести, то срок содержания лица под стражей не может превышать 6 месяцев с момента задержания.  До 12 месяцев могут продлеваться сроки содержания под стражей за совершение тяжкого преступления, а свыше 12 месяцев (но не более 18 месяцев) – по особо тяжким составам.

Вопросы отнесения преступления к конкретной категории преступлений раскрыты в ст. 15 УК РФ, согласно которой:

1. к преступлениям небольшой тяжести относятся умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы;
2. преступлениями средней тяжести признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает пяти лет лишения свободы, и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает десяти лет лишения свободы;
3. тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает десяти лет лишения свободы, и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает пятнадцати лет лишения свободы;
4. особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание.

‍